一、問題：評標專家從招標代理機構(gòu)專家?guī)斐槿『戏▎幔?/span>
根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令 第12號）第十條規(guī)定，“評標委員會的專家成員應(yīng)當從依法組建的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定。”是否可以理解為所有項目均可以按照上述規(guī)定確定評標委員會。 但根據(jù)《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第29號）第五條規(guī)定“政府投資項目的評標專家，必須從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?/span>。” 我公司屬于招標代理機構(gòu)，依法組建了評標專家?guī)臁?/span> 現(xiàn)咨詢問題如下： 1、政府投資項目可否從我公司組建的專家?guī)斐槿。?/span> 2、地級市政府相關(guān)部門組建的專家?guī)焓欠裼行?？（根?jù)《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》第三條規(guī)定，專家?guī)鞈?yīng)由省級以上人民政府有關(guān)部門或者依法成立的招標代理機構(gòu)組建） 答復(fù)：您好，政府投資項目的評標專家， 必須從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?/span> ；同時，專家?guī)鞈?yīng)由省級以上人民政府有關(guān)部門或者依法成立的招標代理機構(gòu)組建。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：法規(guī)司)
二、問題：400萬元的建設(shè)工程項目是否必須公開招標？
????《必須招標的工程項目規(guī)定》2018年第16號令 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上 請問：必須招標的條件中，施工單價合同估算價是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？ 答復(fù)：您好，“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上” 包括400萬元人民幣 。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：法規(guī)司)
三、問題：工程總承包招標咨詢
????按現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，招標項目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？ 答復(fù)：您好，《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，對于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中， 只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標準 ，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務(wù)部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當招標。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：法規(guī)司)
四、問題：最新工程監(jiān)理收費標準
????請問現(xiàn)在有關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理收取費用的官方標準嗎？ 答復(fù)：您好，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）已由國家發(fā)展改革委2016年第31號令廢止，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），目前工程監(jiān)理費實行市場調(diào)節(jié)價。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：價格司)
五、問題：400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包？
???? 國家發(fā)改委發(fā)的16號令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項目必須公開招標，但400萬元以下的工程項目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。問：招標人是否可以直接發(fā)包，或者按財政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？ 答復(fù)：您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：法規(guī)司 )
六、問題：關(guān)于必須招標的工程項目范圍界定
????根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》，第二條（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的必須招標。請問如果某一改擴建項目總投資360萬元，資金來源全部為預(yù)算資金，僅有一個施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項目屬于必須招標范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標限額以上，那么該項目施工是否在必須招標范圍內(nèi)？ 答復(fù)：您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的 單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標 ；該項目中未達到前述相應(yīng)標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。您所咨詢的項目施工單項合同估算價為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！(答復(fù)部門：法規(guī)司 )
七、關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復(fù)
????國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？ 答復(fù)：《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系” 并不影響其公正性的，就可以參加投標 。
八、關(guān)于建設(shè)工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務(wù)是否屬于依法必須招標項目范圍的答復(fù)
????根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）第一條第三款說：“對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招標?！闭垎枺航ㄔO(shè)工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監(jiān)測、監(jiān)測等服務(wù)，如果該工程屬財政全額投資且 上述服務(wù)費均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標 。 答復(fù)：《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項，不得強制要求招標。 施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行 。
九、關(guān)于招標代理服務(wù)費應(yīng)由哪一方支付的答復(fù)
????招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發(fā)出的公文中以列入作廢名單，請問關(guān)于招標代理服務(wù)費應(yīng)該由誰來支付，支付標準依據(jù)哪條規(guī)定？ 答復(fù)：原《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標代理服務(wù)費的支付主體未作強制性規(guī)定。招 標代理服務(wù)費應(yīng)由招標人、招標代理機構(gòu)與投標人按照約定方式執(zhí)行。
十、關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴建無關(guān)的1000萬裝修工程是否必須招標的答復(fù)
????國有企項目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的1000萬裝修工程，是不是必須招標項目。 答復(fù)：根據(jù)《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定，招標投標法第三條所稱工程建設(shè)項目， 是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等 。據(jù)此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規(guī)定的依法必須招標項目。
十一、 關(guān)于《必須招標的工程項目規(guī)定》適用范圍的答復(fù)
????請問《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標？ 答復(fù)： 根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定 ，招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）規(guī)定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。據(jù)此， 國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。
十二、 關(guān)于獲取招標文件時間限制的答復(fù)
????招投標法和招投標法實施條例規(guī)定招標文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現(xiàn)在我們都實行電子招投標，招標文體都是潛在投標人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取，也不收費，我們就有一個想法，就是不限制投標文件獲取時間，投標截止時間前潛在投標人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標文件，但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時間仍然要求不少于二十日。 答復(fù)：《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定招標文件發(fā)售期 不得少于5日 ，是為了 保證 潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預(yù)審文件或者招標文件發(fā)售期時，應(yīng)當綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況， 在招標公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限 。
十三、 關(guān)于中標候選人公示與中標公告區(qū)別的答復(fù)
????在招投標過程中，經(jīng)評標后，招標人發(fā)布中標候選人公示，公示結(jié)束后發(fā)布中標公告。請問中標候選人公示與中標公告的區(qū)別在什么地方？各具備哪些法律效力？ 答復(fù)：根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當 自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日 。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出 。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) ，作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。 中標結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標結(jié)果。中標候選人公示與中標結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用的制度。兩者區(qū)別 一是 向社會公開相關(guān)信息的時間點不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后； 二是 中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標結(jié)果公示后則不能提出異議。
十四、關(guān) 于招標人及招標文件編制有關(guān)問題的答復(fù)
????針對建設(shè)單位已經(jīng)確定、項目已經(jīng)批準的政府投資建設(shè)工程招標，請問： 1、招標人是僅指項目建設(shè)單位，是否還同時包括管理該建設(shè)單的地方政府？ 2、地方政府或有關(guān)部門部門能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，再制定更加細化的招標文件文本或評標標準和方法，要求政府投資建設(shè)工程的招標人應(yīng)當使用？ 答復(fù)：問題一：《招標投標法》第八條規(guī)定， 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。 問題二：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但 不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權(quán) 。
十五、關(guān)于國家發(fā) 改委第10號令條款細節(jié)咨詢的答復(fù)
??? 根據(jù)第六條的規(guī)定，依法必須招標項目的中標候選人公示應(yīng)當載明以下內(nèi)容： (一) 中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評標情況; (二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號； (三) 中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件; (四) 提出異議的渠道和方式; (五) 招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標項目的中標結(jié)果公示應(yīng)當載明中標人名稱。 問題如下： 1.第六條第三款中，規(guī)定公示中標人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件，請問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請詳細列出予以說明？是否包括用于證明業(yè)績的合同復(fù)印件？是否包括技術(shù)人員的職業(yè)證書等相關(guān)文件？ 2.若需要將用以響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件中的業(yè)績合同復(fù)印件進行公示，是否會對投標人的商業(yè)秘密構(gòu)成侵害？ 3.除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是否需要將評標委員會評分的每一小項的分數(shù)都予以公示？ 建議 ：作為國企采購，希望在招投標的公示方面做到規(guī)范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規(guī)進行相關(guān)公示，但有一些條款規(guī)定的公示內(nèi)容太過籠統(tǒng)，公示少了又怕影響投標人及公眾的知情權(quán)，公示多了又怕侵犯中標人的商業(yè)秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應(yīng)的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書等），這樣更有利于公示的規(guī)范化。 答復(fù)：問題一： 中標候 選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定。 問題二：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號） 只要求公開中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績的合同復(fù)印件等證明文件。 問題三：關(guān)于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數(shù)，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評標委員會成員的名單應(yīng)當保密。
十六、關(guān)于《工 程建設(shè)項目施工招標投標辦法》有關(guān)條文理解的答復(fù)
????關(guān)于《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委【2013】30號令）第八條（四）“有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的條文理解。該條文“設(shè)計圖紙”指什么設(shè)計深度的圖紙，初步設(shè)計圖紙還是施工圖設(shè)計圖紙？在施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準時，工程建設(shè)項目采用初步設(shè)計圖紙招標是否符合該條規(guī)定？ 答復(fù)： 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十六條的規(guī)定 ，編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設(shè)計圖紙”的設(shè)計深度未作具體規(guī)定，招標人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以及項目實際需要采用初步設(shè)計圖紙或施工圖設(shè)計文件進行招標。