王國生
受省委常委會委托，我就《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況，向全會作說明。
一、建議稿的總體考慮
“十四五”時期，是我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，對處于歷史交匯點(diǎn)的河南具有十分重要的意義。我們深刻認(rèn)識到，把習(xí)近平總書記重大要求轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，推動現(xiàn)代化河南建設(shè)開好局、起好步，關(guān)鍵在這五年；推動三大國家戰(zhàn)略落地見效，強(qiáng)化樞紐地位、腹地支撐、生態(tài)功能，鞏固提升河南在全國發(fā)展大局中的位勢，關(guān)鍵在這五年；跨越關(guān)口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以攻堅(jiān)破難題、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，關(guān)鍵在這五年；滿足人民美好生活新期待，不斷提高人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感，關(guān)鍵也在這五年。省委高度重視“十四五”發(fā)展，把謀劃制定規(guī)劃建議作為大事要事來抓，從一開始就要求把建議和規(guī)劃緊密銜接、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作，集中力量深入研究事關(guān)河南未來發(fā)展的重大問題。我們統(tǒng)籌“兩個大局”，全面審視河南發(fā)展所處的歷史方位，著力對標(biāo)對表，把習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊緊扭住新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩，對我省現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署；著力站位全局，把河南發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃推動，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以“奮勇爭先”促進(jìn)“中部崛起”，以“更加出彩”助力“復(fù)興偉業(yè)”；著力厚植優(yōu)勢，抓住鞏固優(yōu)勢的著力點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢的突破點(diǎn)、培育優(yōu)勢的關(guān)鍵點(diǎn)，深入謀劃重大政策措施、重大載體平臺、重大工程項(xiàng)目，推動我省發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢、匯聚成發(fā)展強(qiáng)勢；著力補(bǔ)齊短板，聚焦人才、創(chuàng)新、教育等精準(zhǔn)發(fā)力，挖掘后勁潛力，以補(bǔ)求進(jìn)、補(bǔ)中趕超，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的持久力量。
在深入研究、科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，確定了建議稿三大板塊14個部分的基本框架。第一板塊屬于總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會的決定性成就、發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化、二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出“十四五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二板塊屬于分論，包括第三至第十三部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、高水平開放、人民生活品質(zhì)、平安河南等11個方面，闡述了“十四五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二、建議稿起草過程
起草工作在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終，把走好新時代群眾路線貫穿始終，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿始終。
第一，把領(lǐng)會中央精神與吃透河南省情結(jié)合起來。把學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提，“七一”前開展省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討，在交流互學(xué)中推動習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神走深走心走實(shí)；這次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議套開，也是為了留足時間把中央精神領(lǐng)會透，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化的文章。同時，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深入開展調(diào)查研究，把情況吃透、問題找準(zhǔn)、對策謀實(shí)。省級領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入一線，與干部群眾面對面學(xué)習(xí)交流，從基層實(shí)踐中汲取智慧。省委與中央黨校聯(lián)合舉辦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略理論研討會，省人大常委會、省政府、省政協(xié)分別就“十四五”重大問題組織專題調(diào)研，積極推動規(guī)劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持開門問策結(jié)合起來。省委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)，多次召開常委會會議、專題會議進(jìn)行研究。特別是圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，把能干的事情先干起來，在鄭州國家中心城市建設(shè)、洛陽副中心城市建設(shè)、縣域高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理、健康中原建設(shè)、文化旅游強(qiáng)省建設(shè)等方面，進(jìn)行了專題部署，做了不少打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作；圍繞新發(fā)展格局進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，在研討交流中找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點(diǎn)，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。同時，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，分領(lǐng)域分層級召開專題座談會，當(dāng)面聽取省直部門、中央駐豫單位、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾等各方面的意見建議；通過調(diào)研座談、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵全省廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻(xiàn)策，收集了近5000條寶貴意見建議。12月7日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分省級老同志的意見；12月10日，召開黨外人士座談會，聽取省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力指導(dǎo)。征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面的內(nèi)容。對于征求到的意見建議，起草組逐條認(rèn)真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中予以體現(xiàn)。
第三，把持續(xù)我省好的做法與借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。“十三五”時期是極不平凡的五年，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。建議稿將成就總結(jié)為“五個重大”，將經(jīng)驗(yàn)概括為“四個始終”，就是為了系統(tǒng)總結(jié)這些年的有益探索，走好接續(xù)奮斗的路子，以便在今后的工作中長期堅(jiān)持、不斷完善。同時，堅(jiān)持“走出去”找標(biāo)桿，兩次組織高規(guī)格黨政代表團(tuán)，赴上海、江蘇、浙江和北京學(xué)習(xí)考察，深度對接長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，實(shí)地感受先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之勁、協(xié)調(diào)發(fā)展之實(shí)、綠色發(fā)展之美、開放發(fā)展之活、共享發(fā)展之好，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，在學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短中探索適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路。
三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題
建議稿提出了一些重大發(fā)展思路和舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作簡要說明。
第一，關(guān)于堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循。習(xí)近平總書記對河南發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來多次就河南工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，賦予我們奮勇爭先、更加出彩的光榮使命，為河南改革發(fā)展定向領(lǐng)航、注入不竭動力。在實(shí)踐中我們愈加感到，爭先，就是要增強(qiáng)競進(jìn)意識，在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)更大作為；出彩，就是要提升標(biāo)準(zhǔn)要求，奮力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的突破躍升。這些年，我們牢記習(xí)近平總書記囑托，緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩開展工作，在很多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，糧食生產(chǎn)能力有了大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了大轉(zhuǎn)變，開放發(fā)展有了新局面，綜合實(shí)力有了新跨越。習(xí)近平總書記重要講話精神是新時代河南發(fā)展的根本遵循，學(xué)深才有方向、悟透才有方法、做實(shí)才有成效。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，最根本的是把習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹好落實(shí)好。為此，建議稿把習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神集中體現(xiàn)在指導(dǎo)思想之前、明確在指導(dǎo)思想之中，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”的重大要求謀篇布局，引領(lǐng)全省上下一步一個腳印把習(xí)近平總書記擘畫的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
第二，關(guān)于“十四五”和到二○三五年發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)引領(lǐng)的是方向，激發(fā)的是斗志，匯聚的是合力。在與中央規(guī)劃建議相銜接的基礎(chǔ)上，建議稿錨定與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，用“堅(jiān)持‘兩個高質(zhì)量’，基本建成‘四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園’的現(xiàn)代化河南”展望了二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，用“實(shí)現(xiàn)八個更大”描繪了“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)體現(xiàn)了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求，凸顯了爭先出彩的鮮明特點(diǎn)，順應(yīng)了全省人民對美好生活的強(qiáng)烈期盼。其中，堅(jiān)持“兩個高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅(jiān)持的工作導(dǎo)向，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的關(guān)鍵所在，反映了以偉大自我革命推動偉大社會革命的河南實(shí)踐；建設(shè)“四個強(qiáng)省”，是綜合考慮我省發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我省高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和努力方向。在征求意見過程中，不少同志建議對一些關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)量化表述。在經(jīng)過認(rèn)真研究和測算的基礎(chǔ)上，建議稿把經(jīng)濟(jì)總量再邁上兩個新的大臺階作為“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo)。這主要是考慮到，“十四五”時期，我省大而不強(qiáng)的特征明顯，正處于發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換、發(fā)展勢能加速躍升的關(guān)鍵期，如果沒有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟(jì)這輛重型卡車就可能失速，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)的窘境。同時，根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢的分析，雖然未來一個時期不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，但我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可行的，既可以鼓舞奮勇爭先的士氣、振奮更加出彩的信心，又為我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展留有一定余地。
第三，關(guān)于全面融入新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，也是新階段加快河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。改革開放以來，我國逐步形成由沿海到沿江沿邊，再到全面開放的格局，沿海地區(qū)得風(fēng)氣之先、率先發(fā)展，當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局有利于我們抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、實(shí)現(xiàn)躍升。我省是擁有1億多人口、2000多萬中等收入群體的大市場，是產(chǎn)業(yè)體系完備的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流、內(nèi)外市場聯(lián)通的戰(zhàn)略地位正在凸顯，完全可以塑造人力資本、內(nèi)需體系、流通經(jīng)濟(jì)、有效供給等新優(yōu)勢，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中探索路子、爭做示范。為此，建議稿提出強(qiáng)化中原腹地支撐作用，全面融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來，完善供給體系暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，完善內(nèi)需體系暢通市場循環(huán)，完善流通體系暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，完善通道體系暢通內(nèi)外循環(huán)，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得更多發(fā)展先機(jī)、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。需要強(qiáng)調(diào)的是，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這些年，我們“無中生有”打造“四條絲綢之路”，走出了一條內(nèi)陸大省開放發(fā)展的新路子，但總體開放水平仍不夠高，必須進(jìn)一步提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟(jì)，在加快建設(shè)開放強(qiáng)省中更好融入新發(fā)展格局。
第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。當(dāng)前，大變局之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，我們面臨著發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)爭奪的雙重?cái)D壓。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、資源能源豐富、工業(yè)門類齊全，具備留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，在保持國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用?？挂叨窢幍膶?shí)踐，讓我們清醒認(rèn)識到，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的極端重要性，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的極端重要性，也讓我們進(jìn)一步看清了，誰在結(jié)構(gòu)調(diào)整上抓得早、力度大，誰就能在重新洗牌時搶得先機(jī)，在區(qū)域競爭中贏得主動。為此，建議稿提出把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢壯大六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群；著眼塑造未來競爭力布局十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長性的千億級產(chǎn)業(yè)集群，著力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。同時，創(chuàng)新是制約我省發(fā)展的最突出短板，不抓創(chuàng)新就沒有出路，抓的力度不大將來還會被拉開更大差距。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。
第五，關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“農(nóng)”字是河南最靚麗的名片，也是河南高質(zhì)量發(fā)展最深厚的潛力。這些年，我們對“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院作用認(rèn)識更深了，對鄉(xiāng)村振興的廣闊前景信心更足了。當(dāng)前，我省正處于農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向加速向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展好農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)好糧食、建設(shè)好鄉(xiāng)村，都有許多難題亟待破解。為此，建議稿在“十四五”目標(biāo)中提出鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破，在重點(diǎn)任務(wù)中單列一部分進(jìn)行部署。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為基礎(chǔ)支撐，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為關(guān)鍵抓手，在推動鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
第六，關(guān)于改善人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展，成效由人民評判，成果由人民共享。“十三五”以來，我們著力辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬人，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，社會保障體系更趨完善，人民生活品質(zhì)得到重大提升。但要看到，解決民生問題、改善生活品質(zhì)沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。為此，建議稿把“民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善”作為“十四五”的重要目標(biāo)，旗幟鮮明提出到二○三五年基本建成幸福美好家園，并從增收、就業(yè)、教育、社保、健康、養(yǎng)老等六個方面，對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題進(jìn)行了重點(diǎn)安排。比如，針對“大班額”“上大學(xué)難”等問題，在基本消除義務(wù)教育學(xué)校超大班額的基礎(chǔ)上，提出推動消除普通高中大班額、布局建設(shè)本科院校等含金量很高的政策措施；針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，提出健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系、改革疾病預(yù)防控制體系等針對性很強(qiáng)的工作舉措。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，一年接著一年干，一件接著一件辦，扎實(shí)推動共同富裕，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。今天，“老家河南”已成為華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)和精神家園，未來也必將成為人人奮斗出彩、人人樂享生活、人人心向往之的幸福美好家園。
同志們，討論、修改、通過“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南意義重大。希望大家深入思考、認(rèn)真討論，共同把建議稿審議好、修改好、完善好，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。